明中叶锦衣卫职能的延展与本体变革(11)
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【摘要】:虽然屡次下令打击,但山人群体始终存在,直到明亡也未灭绝。 与这种原有职能的拓展不同,明中叶附加到锦衣卫身上的另一项职能则可谓是纯粹的新增虽然屡次下令打击,但山人群体始终存在,直到明亡也未灭绝。
与这种原有职能的拓展不同,明中叶附加到锦衣卫身上的另一项职能则可谓是纯粹的新增,这就是管理京城街道职能。
晚明时,锦衣卫的堂上官,其一称“提督街道房官旗办事锦衣卫管卫事某官”[32]卷四《客窗偶谈?锦衣卫》570。锦衣卫东司房、西司房明初即存在,街道房系后来增设,但具体设置时间却不是很清楚。万历《大明会典》中记载“凡京城内外,修理街道,疏通沟渠。本卫指挥一员,奉旨专管,领属官二员,旗校五十名”[13]卷二二八《锦衣卫》3005,也没有提供街道房的设立时间。“成化二年,令京城街道沟渠,锦衣卫官校并□城兵马时常巡视。如有怠慢,许巡街御史参奏拿问。若御史不言,一体治罪”[13]卷二〇〇《工部二十?河渠五?桥道》2683。这是笔者目前见到的锦衣卫参与京城街道环境卫生管理的最早记载。另据《实录》记载,成化十年四月,因工部举报“街渠污秽、壅塞”,中城兵马司指挥、巡城御史和锦衣卫官校被逮捕入狱,“令法司议罪以闻”[5]卷一二七,成化十年四月丁丑2427。成化二十一年,“命锦衣卫指挥同知刘纲提督疏浚京师沟渠”[5]卷二六五,成化二十一年闰四月戊子4489。据此推断,至迟到成化时,街道房应该已经成立。
明代京城的街道、沟渠原本由工部直接管理,成化十五年还专门在工部虞衡司之下添设了一个员外郎,“专一巡视在京街道、沟渠”[13]卷二〇〇《工部二〇?河渠五?桥道》2684。工部主要负责街道修建、沟渠开挖和疏浚,日常维护则由五城兵马司以及巡城御史负责[33]。三个部门参与京城街道管理工作,似乎没有必要叠床架屋,再增加一个管理部门。
成化十年六月,监察御史沈浩上言:“京城西南一带地势洼下,且被居民侵占街道,壅塞沟渠。凡遇霖潦,水无所泄,淹坏庐舍,人受其患。乞命内外臣董督疏通。”工部会议后,成化皇帝决定由“内臣张端、工部右侍郎刘昭督团营官军三千及时疏浚。有故违者,奏闻区处”[5]卷一二九,成化十年六月戊寅2454-2455。可见,疏浚工役主要由京营军士承担。不过重大工役调动军士参与早在明初即存在,工部完全能应付,居民侵占街道虽属违法行为,似乎也无需强力机关介入,看来背后另有隐情。
弘治十六年六月,又到雨季。史载:“时勋戚之家大兴土木,多市民居或隙地取土,长或二三十丈,深或及泉。已而复据附近街巷起土塞坑,致地形高下,沟渠壅塞。锦衣卫指挥余寘以为言。因命凡于京城穴地取土及街巷起土填坑者,皆罪之。”[15]卷二〇〇,弘治十六年六月壬子3716至此,真相终于暴露。原来是势要群体为一己私利侵占街道,随意开挖,才造成诸多恶果。五城兵马司级别过低,巡城御史势单力薄,工部只管工程不管人事,都没有能力阻止这些势要之家胡乱作为。要制止这种现象,要么增设一个专门的衙门,要么赋予现有某个衙门新的职能,有现场缉捕权,平时街道上有坐城校尉、捕盗校尉们活动,皇帝出行时有肃清街道职责且能方便上达天听的锦衣卫无疑是一个合适的选择。
事实上,对于侵占街道的行为,明廷曾多次出台法令予以制止。如成化六年,“令皇城周围及东西长安街并京城内外大小街道沟渠,不许官民人等,作践掘坑及侵占淤塞。如街道低洼,桥梁损坏,即督地方火甲人等,并力填修”[13]卷二〇〇《工部二〇?河渠五?桥道》2683。成化十年,工部奏准:“京城水关去处,每座盖火铺一,设立通水器具。于该衙门拨军二名看守。遇雨过,即令打捞疏通。其各厂大小沟渠,水塘,河漕,每年二月,令地方兵马,通行疏浚。看厂官员,不许阻当。”[13]卷二〇〇《工部二〇?河渠五?桥道》2684弘治十三年,令“京城内外街道,若有作践掘成坑坎,淤塞沟渠,盖房侵占。或傍城行车,纵放牲口,损坏城脚。及大明门前御道、棋盘街并护门栅栏,正阳门外御桥南北,本门月城将军楼,观音堂,关王庙等处,作践损坏者,俱问罪,枷号一个月发落”[13]卷二〇〇《工部二〇?河渠五?桥道》2684。但从弘治十六年余寘的上言来看,这些法令对势要群体并未产生足够威慑。
对于京城的街道状况,士大夫们其实很不满意。如嘉靖年间的大学士顾鼎臣在一封私信中即表达了对整饬街道的期望。
昨见锦衣陈君疏论街道沟渠事。此目前要切之务,非惟公私均受其患,而律之以先王经国畿疆封沟之制,似大不侔矣。四方远人,必有目击而心非之者。今圣君贤辅明明在上,岂宜因陋袭简如此?鼎臣每为之长太息,欲言而非其职也。若陈君,可谓能顾念职守者矣。第所云止于东西长安五府六部大街,而不及其他,惜乎太狭尔。愚意京城大小街道沟渠,孰非有司所当经理者乎?兹事幸遇公看详施行,必有非常规画,一举百年废坠,匪直区区小补、取具文移而已也。[34]卷十《与致斋司马》167
文章来源:《采矿与安全工程学报》 网址: http://www.ckyaqgcxb.cn/qikandaodu/2021/0505/662.html
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